COOPERACIÓN EN EL MARCO DE LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN

 La política exterior y de seguridad común (PESC) es un sistema de cooperación entre los países miembros de la Unión Europea en el área de la política internacional. El mecanismo de la de la PESC conduce a los países miembros de la UE a coordinar su política a diario. La idea de la seguridad europea y de la defensa común han sido incluidas también en las bases del segundo pilar de la Unión. Polonia coordina su política externa actual a base de las posiciones elaboradas dentro de la PESC.

 Desde el acceso a la Unión Europea Polonia desempeña un papel importante en la creación de la política oriental de la UE. La expectativa polaca es de marcar una visible diferencia en la política de la vecindad respecto a cada una de las regiones proclamándose Polonia a favor de la Dimensión Este de la UE como mecanismo de coordinación de las actividades políticas hacia el Este y una plataforma para la cooperación regional. Otros países miembros de la Unión comparten esta ambición.

 El interés polaco consiste en seguir la política oriental de la UE que es uno de los objetivos estratégicos de la misma, a fin de establecer buenas relaciones de vecindad con los países que son nuestros vecinos orientales. Colindando con la Federación Rusa (la región de Kaliningrado). Polonia da la bienvenida a todas las iniciativas que llevan al desarrollo de la multifacética cooperación entre vecinos, incluida la económica y en el campo energético. Polonia juega también un papel importante en las negociaciones de formas de cooperación más avanzadas entre la Federación Rusa y la Unión Europea.

 Polonia apoya fuertemente a Ucrania en su política de acercamiento a la UE, respalda la política de reformas económicas en ese país, incluido el apoyo al proceso de la institucionalización. Polonia está a favor de asegurarle a Ucrania la perspectiva de la membrecía en la Unión Europea cuando el país cumpla con los criterios de Copenhague. Mientras tanto Polonia no escatimará esfuerzos para ayudar a Ucrania en la cooperación con otros países miembros de la UE, en reestructurar su administración así como reforzar las instituciones de la sociedad cívil  Polonia respalda la idea de estrechar las relaciones entre Moldova y la UE.

La participación de Polonia en la PESC no se limita a la política oriental. Con atención observamos los procesos de estabilización en los Balcanes Occidentales y fuertemente apoyamos la vía europea que han tomado los países de esa región. Polonia atribuye mucha importancia al Proceso de Barcelona y a la asociación Europa-Mediterráneo, a fin de desarrollar estrechas relaciones entre la UE y los países vecinos de la costa meridional del Mediterráneo. Desde el punto de vista polaco es crucial mantener las relaciones transatlánticas en su aspecto político, militar, económico y social entre la UE y los EE.UU., incluida la alianza dentro de la OTAN.

Tampoco estamos dispuestos a olvidar las otras áreas fuera de Europa: Asia, América Latina, el Caribe y África. Participamos en grupos de trabajo relacionados con esas regiones y otros fora de la EU dentro de la PESC. Las relaciones de la UE con los países no europeos y los de fuera de la Unión, incluidas las relaciones comerciales así como todos los aspectos de ayuda para el desarrollo constituyen una parte importante del compromiso de Polonia con la Unión Europea.

JUSTICIA Y ASUNTOS INTERNOS

 La Unión Europea se ha comprometido a asegurar a sus ciudadanos libre e igual acceso a la seguridad y a la justicia. Se trata de la libertad de establecerse, política de visados, control de las fronteras externas, ciudadanía europea, leyes básicas, inmigración, asilo, cooperación policial, aduanera y judicial en los asuntos civiles y penales. El así llamado Programa de la Haya admitido en noviembre de 2004 tiene por objetivo que el control de las fronteras externas de la Unión, la seguridad interna y la defensa contra el terrorismo sean percibidos como tarea común de todos los países miembros.
 Polonia se pronuncia a favor de la elaboración, lo más pronto posible, de estándares homogéneos en el campo de la defensa de la fronteras de la UE por la Agencia Europea para la Administración de la Cooperación Operacional en las Fronteras Externas, comenzado su funcionamiento en mayo de 2005. Es importante también, desde el punto de vista polaco, la puesta en marcha de la estrategia antidrogas adoptada por el Consejo Europeo en diciembre de 2004 la cual constituye la base de combatir la contrabanda y el tráfico de drogas en los años 2005-2012. Estamos a favor de pasar al procedimiento de votación con la mayoría calificada (QMV) en las cuestiones migratorias y de asilo, lo cual había sido planeado para abril de 2005, y a favor de establecer el sistema de información recíproca y advertencia temprana en referencia a las políticas migratorias y de asilo de los países miembros dentro de las estructuras existentes de intercambio de informaciones.

FLUJO LIBRE DE PERSONAS

 El libre flujo de personas que consiste en la libre transferencia de trabajadores, creación de empresas y el derecho al movimiento y a la estadía es uno de los aspectos de la integración europea que despiertan el mayor interés social. De acuerdo con las resoluciones del Tratado de la Fundación de la Comunidad Europea los trabajadores de los estados de la UE tienen derecho a la estancia y al libre movimiento por el territorio de la Unión, aun si no están activos económicamente. Además tienen derecho al tratamiento igual al de los trabajadores locales en cuanto al aceso al trabajo y las condiciones del mismo. Es uno de los aspectos de la realización del principio de mercado único y al mismo tiempo es un  medio de asegurar el crecimiento económico y el aumento constatne de los estándares sociales en el territorio de la Comunidad. La posibilidad de aprovechar plenamente las prerrogativas que implica el libre flujo de personas que es –al lado del derecho al voto– un elemento importantísimo en el catálogo de los derechos del ciudadano de la Unión Europea, ocupa un puesto muy alto en la lista de las prioridades de la política europea polaca. Después de la ampliación de la Unión Europea por los países de Europa Centro-Oriental solamente Gran Bretaña, Irlanda y Suecia se han decidido a abrir los mercados de trabajo nacionales a los trabajadores de los nuevos países miembros. Los demás estados de la UE han recurrido a la posibilidad que les ofrece el Tratado de Acceso de introducir periodos transitorios, inicialmente hasta el año 2006. Estos períodos se pueden mantener durante como máximo siete años, o sea hasta el 2011. No obstante, tomando en cuenta el volumen limitado de las migraciones en busca de trabajo a los países que han decidido abrir sus mercados, así como la influencia positiva de esa decisión en el crecimiento económico, se puede suponer que la mayoría de las limitaciones del fluijo libre de personas vigentes en referencia a los ciudadanos de los nuevos países miembros deben desaparecer con el fin de la primera fase del período de transición, o sea en el año 2006.

TRATADO CONSTITUCIONAL

 El interés polaco consiste en que el proceso de ratificación del Tratado que establece la Constitución para Europa sea rápido ya que atañe no sólo a Polonia sino a todos los países miembros de la Unión Europea. Este proceso lo observaremos con mucha atención sacando conclusiones con el fin de evaluar la situación política en la Unión Europea y su implicación para la acogida del Tratado por el pueblo polaco.
 El Tratado firmado en 2004 constituye, ante todo, una tentativa de sistematizar los acuerdos anteriores y su admisión permitirá a la Unión a prepararse para enfrentar los desafíos así como fortalecerá su posición internacional. El Tratado que es resultado de un difícil compromiso suficientemente toma en consideración los intereses de Polonia, por lo tanto su admisión constituye nuestro objetivo prioritario. El rechazo del Tratado por Polonia significaría el autoaislamiento de nuestro país o –en el mejor de los casos– el regreso al concepto de la Europa “de dos velocidades”, o de una Europa de “núcleo duro” y periferias.
 El Gobierno propone, en colaboración con organizaciones no gubernamentales, iniciar una campaña de información sobre el Tratado Constitucional. El objetivo de la campaña será un amplio y objetivo conocimiento del Tratado y de su  significado para Polonia por parte del pueblo polaco.

AMPLIACIÓN

 Con vistas al término, en diciembre de 2004, de las negociaciones de acceso con Bulgaria y Turquía y el establecimiento para el 25 de abril de 2005 de la fecha de firmar el acuerdo de acceso a la Unión Europea de Bulgaria y Rumanía, Polonia observará atentamente los progresos realizados por ambos países en el proceso de adaptación y el estado de realización de las obligaciones. Además, después de haber firmado el Tratado, Polonia iniciará la ratificación del documento. En el año corriente el aspecto más importante en las relaciones con Croacia será el inicio de las negociaciones de acceso lo cual tendrá lugar si el país cumple con la obligación de plena colaboración con el Tribunal Penal para los Crímenes de Guerra en la antigua Yugoslavia (ICTY). En marzo del corriente la UE ha declarado la voluntad de empezar una Conferencia Intergubernamental con Croacia y el proceso de negociación inmediatamente después de haber cumplido por ese país la condición de plena cooperacióncon el ICTY. Al mismo tiempo no se ha precisado fecha exacta del inicio de las negociaciones. Polonia ha acogido con satisfacción la desición del Consejo Europeo de 17 de diciembre de 2004 sobre el inicio de las negociaciones de acceso con Turquía en octubre del 2005. El gobierno de la República de Polonia participará activamente en las negociaciones con este país suponiendo que aunque sean más largas y más complejas en comparación con las ampliaciones anteriores, se irán efectuando y el resultado final será la entrada de Turquía en la Unión Europea. Polonia observará el desarrollo de las relaciones entre la UE y la República Yugoslava de Macedonia (FYROM). Se espera que en otoño de 2005 la Comisión Europea publique suopinión (avis) sobre la solicitud macedonia de ser miembro dela UE. Dependiendo de las informaciones contenidas en la opinión, todavía en el año 2005 podría ser formulada la opinión acerca de otorgar a este país el estatus de país candidato a la UE.

 
LA ESTRATEGIA DE LISBOA

 La Estrategia de Lisboa –el programa socio-económico más importante de la UE– fue admitido en la sesión del Consejo Europeo en Lisboa en marzo de 2000. El programa suponía que la economía de la Unión Europea alcanzaría, hasta el año 2010, la posición de la economía más competitiva y dinámica del mundo, basada en conocimientos, capaz de un crecimiento económico estable y caracterizada por un alto nivel de empleo y la coherencia social. Con vistas a los resultados insatisfactorios de la puesta en marcha de la Estrategia lo cual se hizo constar durante su revisión a mediano plazo (durante la sesión primaveral del Consejo Europeo, 22-23 de marzo de 2005) se ha decidido concentrar las actividades en el crecimiento económico y el empleo.

 Polonia desde el principio ha dado mucha importancia a la Estrategia de Lisboa. Las prioridades polacas en la realización de la Estrategia han sido y continúan siendo ante todo sus objetivos económicos, ya que sin el crecimiento económico y la mejora de la competividad de la economía europea no es posible mantener la estabilidad del modelo social y de la inscrita en el desarrollo sostenido dimensión ecológica.

 Uno de los instrumentos de alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa debería ser la política de la coherencia. Se ha comprobado su alta eficacia y un alto valor añadido contribuyendo a la aceleración del crecimiento económico y la creación de miles de puestos de trabajo en todos los países miembros de la Unión.

 El término de la construcción del mercado interno igualmente tiene una gran importancia realizándose a través de tales acciones como: liberalización del mercado de servicios y la supresión de restricciones en el flujo libre de trabajadores, cuyo mantenimiento no contribuye al auge de la competividad de la economía europea.

Una gran importancia la tiene la necesidad de mejorar la efectividad del proceso de la aplicación de la Estrategia. Polonia, desde un principio, se ha estado pronunciando a favor de su “nacionalización” y del aumento de la responsabilidad de los países miembros por la puesta en marcha de la Estrategia.

POLÍTICA DE INVESTIGACIONES

 El desarrollo de nuevas tecnologías y el aumento del nivel de la actividad innovadora en la economía son unos de los factores más importantes que conducen al aumento de la competividad de la economía de toda la UE. Por lo tanto es indispensable aumentar el volumen de los fondos invertidos y dirigirlos a los campos estratégicos de la ciencia. El instrumento principal de realización de la política científica de la UE son los Programas Marco (PM).

 Las actividades principales del 7 PM que se realizará en los años 2007-2013, o sea en el período que coincide con la Nueva Perspectiva Financiera y que es uno de sus elementos, deberían relacionarse con el aumento de conocimientos y el fortalecimiento de la economía de la UE en su totatlidad y en cada uno de los estados miembros, conforme con sus posibilidades y necesidades. Según la opinión de Polonia el 7 PM debería, entre otros, contribuir a una integración más rápida de los nuevos estados miembros dentro de la política unitaria de investigación .

 Construyendo el 7 PM hay que introducir instrumentos y mecanismos que sean dirigidos hacia  igualar las posibilidades de desarrollo científico y de actividad innovadora entre los más ricos y los más pobres países miembros. Es necesaria también  la simplificación de los procedimientos administrativos del PM lo cual hará que el PM se vuelva más accesible a los medios cinetíficos y a las pequeñas y medianas empresas.

 En la opinión polaca, del presupuesto de la Unión hay que financiar tales actividades que contribuyan a la construcción de un Espacio de Investigación Europeo o sea a la coordinación de las pesquisas realizadas en diferentes estados miembros, la movilidad de los investigadores, y la construcción de una accesible infraestructura de investigaciones. Queremos también que dentro del 7 PM se aparten medios destinados a las investigaciones de base. Respaldamos la creación del Instituto Tecnológico Europeo y del Consejo Europeo de Investigaciones.

 A fin de mejorar la condición del sector de investigaciones cinetíficas y de desarrollo Polonia hará uso de los medios accesibles en el marco de la política estructural.

POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN

 Polonia está muy interesada en tales cambios en la PAC que en mayor medida sirvan a los intereses de toda la Unión Europea, a los consumidores, al medio ambiente y a la agricultura europea.  Polonia apoya la Política Agrícola Común  gracias a la cual la agricultura europea ha llegado a un alto nivel de desarrolllo.
 La reforma propuesta de la PAC lleva a un cambio de las condiciones de funcionamiento de la agricultura por muchos años  y –en efecto– al cambio de las condiciones de acceso ya negociadas. El gobierno de la República de Polonia considera que las decisiones concernientes a a la reforma deben tomaren consideración las actitudes de todos los estados miembros. En la opinión de Polonia, la Política Agrícola Común debería simplificarse y ser más flexible. La reforma debe tomar en cuenta los principios de solidaridad y no empeorar las condiciones de competividad de la agricultura europea en el mercado mundial, así como limitar el efecto negativo de la la PEC en el medio ambiente, el bienestar de los animales y la seguridad de los alimentos. La Nueva Política Agrícola Común ha de tomar más en cuenta las expectativas de los ciudadanos de la UE, por ejemplo en lo concerniente a otras funciones de la agricultura además de la producción de alimentos.

MEDIO AMBIENTE

 En este año se finalizarán, entre otros, las negociaciones referentes a la resolución sobre el instrumento financiero para el Medio Ambiente LIFE+. En el marco de los trabajos sobre el documento Polonia tratará de llegar a un compromiso  para a asegurar un nivel apropiado de financiemiento de la Red Europea de Terrenos Protegidos NATURA 2000 de los fondos comunitarios de acuerdo con condiciones y procedimientos transparentes.
 En la agenda de los trabajos del Consejo de la UE en el año 2005 figura un proyecto controversial de una resolución referente a los productos químicos REACH (Registration, Evaluation an Autjhorisation of Chemicals). Polonia desea que los trabajos sobre la resolución conduzcan a tales modificaciones que la aplicación del sistema no produzca empeoramiento de las condiciones de competividad de las empresas europeas.
 Además, se llevarán trabajos sobre el proyecto de la directiva de creación de una infraestructura de información espacial para el medio ambiente (INSPIRE) y de la directiva de la calidad de las aguas suberráneas. Se discutirán también nuevas iniciativas legislativas y no legislativas resultando de łas estrategias temáticas del VI Programa de Actividad de la Comunidad en el campo del medio ambiente, incluyendo: protección de la tierra, limitación de la cantidad de residuos y perfeccionamiento de su recycling, uso equilibrado de recursos naturales, uso equilibrado de pesticidas, calidad de aire, protección del medio marino, desarrollo equilibrado de las ciudades, registro europeo de energía y transferencia de contaminaciones del aire y política de producción integrada.